Cinema, legge bipartisan in bilico per le deleghe: parte la nuova agenzia

Il via libera definitivo alla riforma del cinema e dell’audiovisivo è stato approvato senza voti contrari né astenuti: il testo combina la creazione di una nuova agenzia con deleghe al Governo che demandano a decreti legislativi molte misure operative su aiuti e lavoro.

La soluzione trovata mette assieme l’idea di un’Agenzia per il cinema e l’audiovisivo, promossa dal Partito Democratico e sostenuta da Elly Schlein, e le deleghe al Governo volute dalla maggioranza parlamentare, dando luogo a una convergenza politica piuttosto rara nel settore.

Alessandro Giuli ha dichiarato:

“Si tratta di un risultato storico. Il voto unanime del Senato sancisce il valore di un percorso condiviso tra maggioranza e opposizioni, nell’interesse di tutti gli operatori.”

Federico Mollicone ha dichiarato:

“L’approvazione definitiva rappresenta un passaggio storico per la filiera cinematografica e strategico per tutta l’industria culturale nazionale.”

Lucia Borgonzoni ha dichiarato:

“Questo Governo ha fatto molto per il cinema, recuperando i fondi promessi: 70 milioni quest’anno e 150 milioni il prossimo.”

Punti principali della riforma

Al centro della legge c’è la nascita dell’Agenzia per il cinema e l’audiovisivo, pensata come ente pubblico non economico dotato di autonomia organizzativa, patrimoniale, finanziaria e gestionale. L’obiettivo dichiarato è concentrare le funzioni operative oggi svolte dalla Direzione generale Cinema in un organismo specializzato e più efficiente.

Allo stesso tempo il Ministero della Cultura (MIC) manterrà compiti di indirizzo politico, vigilanza strategica e poteri ispettivi, creando un assetto in cui la separazione tra ruolo politico e gestione operativa dovrà essere costruita sul piano pratico.

Governance e controlli

La governance prevista attribuisce al ministro la proposta del direttore dell’Agenzia, che dovrà poi essere confermata con deliberazione del Consiglio dei ministri e con un parere parlamentare favorevole a maggioranza dei due terzi. Nel consiglio di amministrazione tre dei cinque membri saranno designati dai ministri competenti (tra cui il Ministero della Cultura e il Ministero dell’Economia), mentre i restanti saranno scelti da Regioni e dal Forum che sostituirà il precedente Consiglio superiore.

Lo statuto e i regolamenti dell’Agenzia passeranno al vaglio ministeriale, per cui, pur essendo formalmente prevista una autonomia, la distanza effettiva dalla politica amministrativa dipenderà molto dalle prassi attuative e dalle scelte di nomina.

Il Forum sarà composto da sedici membri, metà dei quali espressione delle associazioni di settore, e rivoluzionerà la rappresentanza consultiva del sistema, con un’organizzazione non retribuita per i componenti.

Tempistiche e risorse

La legge fissa come data di avvio operativa il 1° gennaio 2028, anche se in sede di commissione al Senato sono stati accolti ordini del giorno che propongono di posticipare l’entrata in funzione dell’Agenzia al 2029. La questione della calendarizzazione sarà quindi oggetto di decisione politica nel prossimo ciclo legislativo e amministrativo.

Le risorse finanziarie citate dai rappresentanti di maggioranza prevedono un incremento temporaneo dei trasferimenti al settore: le cifre annunciate indicano 70 milioni per l’anno in corso e 150 milioni per l’anno successivo, interventi che mirano a sostenere produzioni, occupazione e investimenti nelle filiere collegate.

Implicazioni per il settore audiovisivo

La riforma punta a rafforzare la capacità di attrarre produzioni internazionali, coordinare le Film Commission locali e misurare l’efficacia della spesa pubblica. Tuttavia, l’effettiva trasformazione del settore dipenderà dalla qualità dei regolamenti attuativi e dalla rapidità con cui verranno emanati i decreti delegati su incentivi, ammortizzatori sociali e formazione.

Per le imprese e gli investitori, la novità principale sarà la presenza di un interlocutore centrale che potrà standardizzare procedure e criteri di valutazione dei progetti; allo stesso tempo permangono rischi legati all’influenza politica sulle nomine e alla possibilità che le modalità operative siano condizionate da logiche territoriali o di breve periodo.

Un profilo critico riguarda infine il mercato del lavoro nel comparto: la riforma promette misure per regolare meglio contratti e tutele, ma la loro efficacia dipenderà dalla capacità dell’Agenzia di implementare strumenti pratici per stabilizzare rapporti lavorativi spesso caratterizzati da frammentazione e stagionalità.

Prossimi passi

Nei mesi successivi all’approvazione parlamentare toccherà al Governo predisporre i decreti legislativi di delega che dettaglieranno criteri, incentivi e meccanismi di governance. Sarà quindi fondamentale monitorare i testi attuativi e le modalità di nomina del direttore e del cda, perché da queste scelte deriveranno la credibilità e l’efficacia dell’intervento pubblico nel settore.

Operatori, associazioni e amministrazioni regionali sono attesi al confronto operativo con l’Agenzia una volta costituita, con l’obiettivo di consolidare una strategia nazionale per la produzione, la distribuzione e l’internazionalizzazione delle opere audiovisive.

In sintesi

• L’istituzione di un’agenzia centralizzata può ridurre l’incertezza regolatoria e attrarre investimenti esteri, ma la sua efficacia dipenderà dalla rapidità e qualità dei decreti attuativi.
• Le risorse straordinarie annunciate offrono un’opportunità di rilancio produttivo: gli investitori dovranno però valutare la sostenibilità delle misure nel medio termine e la governance delle assegnazioni.
• Il nuovo modello organizzativo favorisce la standardizzazione delle procedure, ma il mantenimento di forti legami ministeriali suggerisce attenzione alle nomine e ai rischi di politicizzazione nel processo decisionale.