Difesa stanzia 4,8 miliardi per rafforzare investimenti e programmi Nato e Carabinieri

Nei tre tomi della legge di bilancio pubblicati ieri dalla Camera, per un totale di 1.782 pagine, si delinea in modo più chiaro l’impegno di spesa destinato al rilancio della Difesa. Molte delle voci più rilevanti emergono non tanto nella prima sezione, dove sono raccolte le novità normative, quanto nella seconda, luogo in cui vengono ridefiniti tagli e rifinanziamenti gestiti dai diversi ministeri: è qui che prende corpo la parte più consistente delle risorse e che assume rilievo il ruolo del portafoglio guidato da Guido Crosetto.

Una ricostruzione dettagliata, tra articoli, commi e tabelle, permette di stimare l’entità degli stanziamenti: risultano fondi aggiuntivi per circa 4,8 miliardi nel prossimo anno e 10,9 miliardi nel triennio coperto dalla manovra. Gran parte di questi importi è però concentrata sul periodo 2027-2028, poiché il principale motore della spesa è la clausola di salvaguardia nazionale, uno strumento che consente di ricorrere al deficit in deroga ai vincoli del patto europeo e che scade tra due anni.

Destinazioni principali degli stanziamenti

La voce più rilevante riguarda l’«attuazione dei programmi di investimento pluriennale per l’esigenza della difesa nazionale», che assorbe circa 2,6 miliardi nel 2027 e altrettanti nel 2028. Alla voce «funzionamento», che copre costi operativi e manutenzione ordinaria, sono destinati circa 1 miliardo il prossimo anno e 844 milioni l’anno successivo.

Il programma interforze denominato Joint Rapid Response Force, pensato per garantire prontezza operativa nelle crisi, riceverà circa 267 milioni sia nel primo che nel secondo anno di riferimento. Parallelamente, il programma della Nato per la difesa comune (Nsip – Nato Security Investment Programme) vedrà risorse pari a 134,8 milioni nel 2027 e 196,7 milioni nel 2028.

Dallo stesso bacino finanziario provengono anche 164,3 milioni destinati al rinnovo e all’ammodernamento dell’Arma dei Carabinieri (di cui 100,6 milioni nel primo anno e il resto nel secondo), oltre a 4,5 milioni in due anni per il Polo nazionale della Subacquea.

Rapporto tra clausola, tendenziali e annunci pubblici

Il computo finora descritto non raggiunge i 7,2 miliardi che erano stati annunciati come massima capacità di utilizzo della clausola. Parte di questa differenza si spiega con la pratica di considerare nel perimetro le misure già previste nei tendenziali: in altri termini, la clausola può inglobare spese già programmate, liberando così spazi per la manovra ordinaria. Questo meccanismo è comune anche in altri settori, come l’energia.

Interventi presenti nella Sezione I della legge di bilancio

Oltre ai rifinanziamenti gestiti nella Sezione II, la Sezione I contempla misure che impattano direttamente l’indebitamento netto: sono previsti 104 milioni in due anni per l’ammodernamento delle infrastrutture delle Forze armate e 47,9 milioni destinati al Global Combat Air Programme, il nuovo caccia di generazione avanzata sviluppato da Leonardo in collaborazione con Bae Systems (Regno Unito) e Jaiec (Giappone).

Nel pacchetto rientrano poi risorse prevalentemente nazionali per finanziare «interventi normativi in materia di difesa» per circa 1,47 miliardi in tre anni, nonché stanziamenti per assunzioni e straordinari dell’Arma dei Carabinieri per 174,9 milioni nel triennio. Misure analoghe, seppure fuori dal calcolo principale, riguardano anche la Polizia e la Guardia di finanza.

Altre iniziative e missioni

Al programma Strade sicure, noto per l’impiego di militari nelle attività di sicurezza urbana e sostenuto soprattutto dalla Lega, sono destinati 4,7 milioni; la misura è al momento prorogata fino al 31 marzo. Infine, le missioni internazionali, che transitano contabilmente attraverso il Ministero dell’Economia ma costituiscono parte integrante del bilancio integrato della Difesa, ricevono 368,7 milioni il prossimo anno e ulteriori 558,9 milioni nel 2028.

Implicazioni politiche, industriali e di finanza pubblica

L’uso intensivo della clausola di salvaguardia nazionale solleva questioni politiche e di bilancio: da un lato consente di accelerare programmi di ammodernamento e investimenti strategici, dall’altro concentra oneri su un orizzonte temporale che coincide con la scadenza dello strumento, aumentando l’incertezza sui flussi di spesa oltre il 2028. Sul piano industriale, le commesse a favore di programmi multinazionali e di aziende nazionali come Leonardo possono rafforzare la filiera della difesa italiana, generando ordini e lavoro specializzato.

Per i mercati e per gli investitori istituzionali, la manovra segnala una maggiore priorità pubblica verso la spesa militare, con potenziali ricadute sui titoli della difesa e sui fornitori collegati. Tuttavia, la sostenibilità dell’aumento di spesa dipenderà dalla capacità del Governo di gestire i vincoli europei e di bilanciare l’intervento con le esigenze di finanza pubblica nel medio termine.

Infine, dal punto di vista della sicurezza e della cooperazione internazionale, l’incremento delle risorse per impegni come la Joint Rapid Response Force e il Nsip rafforza la partecipazione italiana a capacità collettive, ma richiede anche una strategia coerente per trasformare i finanziamenti in capacità operative sostenibili nel tempo.

In sintesi

• L’utilizzo concentrato della clausola di salvaguardia nazionale crea un’accelerazione degli investimenti in difesa a breve termine, ma aumenta l’incertezza sulla traiettoria della spesa oltre il 2028 e impone monitoraggio sulla sostenibilità fiscale.
• Le commesse a programmi multinazionali e gli stanziamenti per aziende nazionali favoriranno la filiera industriale della difesa, offrendo opportunità per fornitori locali e per investimenti in competenze tecnologiche avanzate.
• Per gli investitori, la priorità politica verso la Difesa può tradursi in maggiori opportunità nei settori collegati, pur richiedendo attenzione ai rischi di riallocazione fiscale e alla dipendenza da strumenti straordinari come la clausola.