Pnrr: occupazione e pil raddoppiano al Sud

Arrivato nella fase conclusiva della sua attuazione, il Pnrr sembra aver prodotto un impatto macroeconomico inferiore alle attese iniziali, almeno sul piano complessivo della crescita. A condizionare i risultati sono la ripresa contenuta del Paese e una congiuntura internazionale ancora volatile; tuttavia le analisi aggiornate dall’Ifel — l’Istituto per la finanza e l’economia locale legato all’Anci — evidenziano anche un elemento positivo: gli investimenti collegati al Next Generation EU hanno determinato una spinta più marcata nel Mezzogiorno, con aumenti di Pil pro capite e di occupazione sostanzialmente doppi rispetto al Centro-Nord nello scenario confrontato con l’assenza del Piano.

Il modello alla base dell’analisi

L’analisi sviluppata dall’Ifel si fonda su un modello VAR (vettoriale autoregressivo) che integra variabili economiche e strutturali a livello territoriale. Sono considerate l’evoluzione del Pil reale e degli investimenti fissi lordi in termini pro capite, il profilo demografico e l’incrocio con le risorse del FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), comprensive del relativo cofinanziamento nazionale. Questo approccio consente di isolare l’effetto aggiuntivo riconducibile alle misure del Piano rispetto a uno scenario tendenziale.

Le costruzioni trainano la crescita

Nella dinamica cumulata considerata per il periodo 2021-2026, l’Istituto attribuisce al Pnrr un incremento pro capite del Pil pari a circa 2,2 punti percentuali a livello nazionale. Dietro questa media si cela però una forte disomogeneità: il Centro-Nord registra un contributo aggiuntivo intorno a +1,5%, mentre il Mezzogiorno mostra un effetto sensibilmente più elevato, stimato in +3,26%.

Gran parte della divergenza territoriale è spiegata dal peso degli interventi infrastrutturali. Il settore delle costruzioni emerge come il principale motore dell’impatto: a livello nazionale il Pil settoriale cresce del 3,15%, con un’accelerazione particolarmente intensa nel Sud (+4,51%) rispetto al +2,24% delle aree centro-settentrionali. Gli altri comparti forniscono contributi più contenuti — dall’agricoltura all’industria manifatturiera — con differenze territoriali meno marcate.

Occupazione: al Sud un aumento più marcato

La stessa centralità delle opere infrastrutturali si riflette nelle dinamiche occupazionali. Il settore delle costruzioni segna il maggiore incremento di occupati (+2,11% rispetto allo scenario senza Pnrr) e registra il gap più ampio tra territori: nel Mezzogiorno l’occupazione cresce del 2,88%, mentre nel Centro-Nord l’aumento è pari all’1,60%.

Complessivamente, il contributo congiunto di costruzioni e industria determina un aumento degli occupati stimato intorno al 2,18% nel Sud contro l’1,22% nel Centro-Nord. Questa dinamica evidenzia come gli interventi pubblici abbiano effetti di breve termine più visibili sulle assunzioni, soprattutto in aree con margini di inattività elevati.

Clausola 40% e bacino di forza lavoro

Una componente chiave della geografia degli impatti è la cosiddetta clausola 40%, che nel regolamento nazionale del Piano prevedeva la destinazione di almeno il 40% delle risorse all’area meridionale, nonostante la popolazione del Mezzogiorno rappresenti circa il 33% del totale nazionale. Secondo le rilevazioni, questa quota è stata sostanzialmente rispettata, amplificando il flusso di investimenti verso il Sud.

Il differenziale territoriale è stato inoltre accentuato da caratteristiche del mercato del lavoro: aree con tassi di inattività più elevati offrono una maggiore disponibilità di manodopera non occupata e, di conseguenza, un assorbimento più rapido delle nuove attività. Tale condizione rende più immediato l’effetto occupazionale degli investimenti pubblici, ma solleva anche questioni sulla sostenibilità e sulla qualificazione delle competenze coinvolte.

Implicazioni e criticità per il futuro

Il quadro delineato dalle stime suggerisce che il Pnrr ha funzionato come acceleratore, specie per il Mezzogiorno, ma non è automaticamente garanzia di trasformazioni strutturali durature. Per consolidare i benefici sarà necessario accompagnare gli investimenti con riforme istituzionali e politiche attive del lavoro, migliorare i tempi di realizzazione e potenziare la capacità amministrativa locale.

Inoltre, l’enfasi sulle opere civili solleva il tema della qualità e della manutenzione nel lungo periodo: la creazione di infrastrutture porta opportunità per le filiere produttive e il settore delle costruzioni, ma richiede un monitoraggio continuo degli effetti sui mercati locali, sulla competitività e sulla sostenibilità finanziaria delle amministrazioni coinvolte.

In sintesi

• L’aumento maggiore del Pil e dell’occupazione nel Mezzogiorno suggerisce opportunità d’investimento nelle filiere delle infrastrutture e nella riqualificazione impiantistica: gli operatori privati potrebbero beneficiare di commesse e catene di fornitura locali più attive.
• La predominanza del settore delle costruzioni indica un ciclo di domanda che potrebbe sostenere i prezzi dei materiali e il fatturato delle imprese edili; investitori e banche dovranno valutare la natura temporanea degli stimoli e il rischio di strozzature nella capacità produttiva.
• La redistribuzione territoriale delle risorse impone alle istituzioni di rafforzare la governance e gli strumenti di monitoraggio: un miglior coordinamento tra livelli di governo sarà essenziale per trasformare gli impulsi temporanei in crescita di produttività duratura.