Studio Cgil: tagli alle pensioni dei dipendenti pubblici fino a 6.100 euro l’anno, 700mila lavoratori a rischio

La revisione delle aliquote di rendimento applicate alla quota retributiva delle pensioni per i dipendenti pubblici comporta riduzioni significative degli assegni, con effetti particolarmente pesanti per chi ha carriere «miste» e per chi ha iniziato a contribuire negli anni Novanta.

Gestioni interessate e quadro normativo

La modifica introdotta dalla Legge di Bilancio 2024 incide sulle modalità di calcolo della quota retributiva per gli iscritti a quattro casse pensionistiche della pubblica amministrazione: Cassa pensioni dipendenti enti locali (CPDEL), Cassa pensioni sanitari (CPS), Cassa pensioni insegnanti di asilo e di scuole elementari parificate (CPI) e Cassa pensioni ufficiali giudiziari, aiutanti ufficiali giudiziari e coadiutori (CPUG).

L’analisi tecnico-economica allegata alla legge stima che le misure interessino complessivamente circa 700.000 dipendenti pubblici e provochino, nelle proiezioni fino al 2043, una riduzione del valore attuale delle prestazioni pari a circa 32,9 miliardi. Il numero di pensioni con aliquote di rendimento ridotte è destinato a crescere: si passa da poche decine di migliaia di trattamenti nel primo anno a oltre settecentomila nel 2043.

Esempi di impatto sulle pensioni

Gli effetti economici variano in base alla retribuzione e alla data di inizio dell’anzianità contributiva. Per una retribuzione annua di 30.000 euro la perdita stimata sul singolo anno di pensione va da poco meno di 1.000 euro per chi ha iniziato a contribuire nel 1983 fino a oltre 6.000 euro annui per i casi più penalizzati (con avvio della contribuzione nel 1994).

Proiettando queste riduzioni sull’intera aspettativa di vita pensionistica, la perdita cumulata per le generazioni colpite può oscillare da circa 17.600 euro (inizio contribuzione 1983) fino a oltre 117.000 euro (inizio contribuzione 1994), con differenze marcate a seconda della carriera contributiva.

All’aumentare della retribuzione gli effetti si amplificano: per 50.000 euro annui la diminuzione stimata è compresa tra circa 1.545 euro e oltre 10.000 euro l’anno, con perdite cumulative attese tra circa 29.000 e 196.000 euro. Per retribuzioni di 70.000 euro le riduzioni annue vanno da circa 2.163 euro fino a oltre 14.000 euro, con perdite complessive che possono superare i 41.000 euro nei casi meno penalizzati e arrivare a oltre 273.000 euro nei casi più gravosi.

Finestra mobile ed effetti sul momento di uscita

Alle minori aliquote si aggiungono cambiamenti temporali nell’accesso alla pensione: la finestra mobile per la decorrenza delle pensioni anticipate passa progressivamente dall’attuale periodo di tre mesi a nove mesi entro il 2028. Inoltre, le modifiche previste dalla Legge di Bilancio 2026 prevedono un incremento dei requisiti anagrafici per la pensione di vecchiaia (un mese in più dal 2027 e ulteriori due mesi dal 2028), con un ulteriore slittamento dell’uscita dal lavoro.

Queste variazioni temporali producono impatti concreti sulle date effettive di entrata in pensione e, di conseguenza, sui periodi di accumulo contributivo e sul calcolo dell’assegno definitivo.

CGIL ha valutato l’effetto combinato delle misure in scenari concreti per mostrare come la finestra mobile e le nuove aliquote si sommino alla dinamica delle età di uscita.

Ad esempio, un lavoratore nato nel 1968 che inizia l’attività nel 1987 perfezionerebbe i requisiti per la pensione anticipata nel 2030, con 43 anni e 4 mesi di contributi; la nuova finestra mobile di 9 mesi sposterebbe però l’uscita effettiva al 2031, portando il totale degli anni di lavoro a 44 anni e 1 mese. Per evitare il taglio delle aliquote della quota retributiva, lo stesso lavoratore dovrebbe attendere la pensione di vecchiaia prevista nel 2036 (67 anni e 10 mesi), arrivando così a un periodo contributivo complessivo di circa 49 anni e 2 mesi.

Implicazioni istituzionali e politiche

Le modifiche sollevano questioni di sostenibilità e di equità tra generazioni: da un lato l’intervento mira a contenere l’impatto finanziario sul bilancio dello Stato e sulle casse degli enti; dall’altro aumenta la pressione sui singoli lavoratori, specialmente su chi ha carriere spezzate o inizi tardivi nel mercato del lavoro.

I cambiamenti mettono inoltre in luce la crescente importanza di strumenti complementari di previdenza integrativa, nonché la necessità di politiche attive per favorire occupazione e formazione lungo tutto l’arco della vita lavorativa.

Consigli operativi per lavoratori e policy maker

Per i lavoratori è opportuno verificare la propria posizione contributiva con le rispettive casse e valutare, con consulenti previdenziali, soluzioni di integrazione del reddito post-pensionamento, come i piani individuali pensionistici o altre forme di risparmio a lungo termine.

I decisori pubblici, invece, dovranno bilanciare la necessità di rigore di bilancio con misure che attenuino l’impatto sulle fasce più vulnerabili, considerando anche incentivi alla permanenza nel lavoro per percorsi professionali adattati all’invecchiamento della forza lavoro.

In sintesi

• Le riduzioni delle aliquote retributive riducono i flussi pensionistici attesi, aumentando la domanda di prodotti di previdenza privata e gestione patrimoniale a medio-lungo termine da parte delle famiglie italiane.
• Un calo strutturale del reddito da pensione può comprimere i consumi delle fasce d’età più elevate, con possibili effetti settoriali su commercio al dettaglio, servizi alla persona e mercato immobiliare locale.
• Per gli investitori istituzionali e i fondi pensione, l’inasprimento dei requisiti offre sia rischi che opportunità: maggiore domanda di strumenti finanziari a rendimento reale e la necessità di rivedere le strategie di asset allocation per coprire passività più durevoli.
• Dal punto di vista delle finanze pubbliche, le misure riducono l’onere a medio termine ma aumentano la complessità sociale e politica della riforma pensionistica, imponendo un’attenta comunicazione e possibili correttivi mirati per non penalizzare eccessivamente categorie già fragili.