Pa blocca i buoni pasto durante le ferie per disinnescare un rischio da 2 miliardi sui conti

Nel prossimo consiglio dei ministri, convocato per martedì 4 agosto, è atteso un nuovo decreto sulla pubblica amministrazione con l’obiettivo principale di scongiurare una spesa straordinaria consistente legata al riconoscimento dei buoni pasto e delle indennità ai dipendenti in periodo di ferie.

Le due questioni, pur avendo origini comuni nelle pronunce giurisprudenziali recenti, si sviluppano in modo diverso e condividono l’effetto potenzialmente gravoso sui conti pubblici: la conferenza delle Regioni ha stimato l’esposizione intorno ai 2 miliardi di euro quando ha sollevato il problema presso il ministero dell’Economia e la Funzione pubblica. Per il futuro, le indennità nei giorni di ferie dovrebbero essere riconosciute conformemente alle regole fissate dai contratti nazionali, mentre i buoni pasto saranno ancorati alle giornate effettive di lavoro, in presenza o in modalità agile. Tuttavia, la questione più urgente riguarda gli arretrati relativi al passato.

Le sentenze e il problema degli arretrati

A innescare l’allarme è stata una serie di sentenze che, inizialmente nel settore privato — in particolare nel comparto dei trasporti — e successivamente anche nel pubblico, hanno riconosciuto il diritto a tali voci anche durante le ferie. Sul piano numerico il rischio è rilevante: il conteggio annuale del personale elaborato dalla Ragioneria generale dello Stato indica che i giorni di ferie complessivi dei dipendenti pubblici superano i 65 milioni all’anno, con una media di circa 21 giorni per lavoratore. Questo fa lievitare rapidamente l’entità della potenziale spesa retroattiva.

Le pronunce giudiziarie hanno inoltre generato paradossi operativi: in alcuni casi si richiede di riconoscere in ferie i buoni pasto che erano stati negati quando la giornata lavorativa risultava ridotta, ad esempio per permessi, e quindi non raggiungeva le 7,2 ore previste contrattualmente. Ciò solleva questioni applicative complesse e il rischio di contenziosi diffusi su arretrati non contabilizzati.

Il quadro europeo e le implicazioni contrattuali

Le sentenze italiane si ispirano a un indirizzo consolidato della Corte di giustizia dell’Unione europea, che tutela il principio di effettività della tutela delle ferie retribuite: per evitare di disincentivare il diritto al riposo, la retribuzione durante le ferie deve essere sostanzialmente equivalente a quella percepita in servizio (orientamenti rilevanti nelle decisioni Robinson‑Steele, Schultz‑Hoff, Williams, Torsten Hein e Koch). Questo principio è ribadito dalla Direttiva 2003/88/CE, che ha incidenza anche sulle indennità aggiuntive.

Per le indennità legate a turnazione, disagio o servizio esterno, il nodo futuro è già in gran parte risolto dai rinnovi dei contratti nazionali, che prevedono il riconoscimento di tali somme anche durante le ferie. Rimane invece aperta la questione dei buoni pasto, per la quale il diritto del pubblico impiego non contiene disposizioni esplicite e che richiede un intervento normativo o interpretativo per definire limiti temporali e contabili agli oneri.

Misure per l’istruzione e il finanziamento degli atenei

Il decreto in esame dovrebbe includere anche un pacchetto dedicato al settore dell’istruzione superiore. È prevista una dotazione di 60 milioni di euro per il sistema universitario, comprensiva di 50 milioni aggiuntivi destinati al Fondo di finanziamento ordinario (Ffo) per consentire la chiusura della centralizzazione contabile relativa al Ffo 2026 senza penalizzare gli atenei.

Lo stanziamento è pensato per mantenere le variazioni delle risorse statali rispetto al 2025 nell’intervallo 0/+5%, proteggendo così le università che, nel passaggio dalla Valutazione della qualità della ricerca 2015‑19 alla Vqr 2020‑24, avrebbero rischiato una riduzione del contributo statale. In questo modo nessuna istituzione accademica dovrebbe vedere diminuito il finanziamento statale e gli atenei con miglioramento delle performance riceveranno risorse aggiuntive.

Tra le proposte avanzate dal Mur vi è l’equiparazione dei diplomi rilasciati dalle istituzioni Afam — come i Conservatori, le Accademie e gli Istituti di design — alle lauree, nonché una proroga della composizione corrente del Consiglio universitario nazionale dal 30 giugno al 31 dicembre 2026, in attesa che la riforma prevista da un disegno di legge, attualmente in prima lettura presso la VII commissione del Senato, ridefinisca compiti e composizione dell’organo.

Dal punto di vista politico e finanziario, il governo cerca un equilibrio tra la necessità di limitare oneri inattesi per il bilancio pubblico e la tutela dei diritti dei lavoratori stabiliti in sede giuridica. La definizione di regole chiare per il futuro mirerà a ridurre l’incertezza per le amministrazioni centrali e locali, limitando la possibilità di contenziosi e di richieste arretrate che potrebbero richiedere interventi di bilancio straordinari.

Per amministrazioni pubbliche e amministratori delle risorse umane sarà fondamentale adottare criteri applicativi uniformi e aggiornare i sistemi di rilevazione delle presenze e delle prestazioni per evitare discrasie che alimentino contenziosi. Sul versante degli atenei, la stabilità del Ffo rafforza la programmazione a medio termine per progetti di ricerca e partenariati con il settore privato.

In sintesi

• La potenziale esposizione di circa 2 miliardi evidenzia il rischio di pressioni sul bilancio statale; contenere gli arretrati è necessario per evitare spostamenti di risorse che potrebbero comprimere investimenti pubblici e piani di ammortamento del debito.
• Per il mercato dei servizi correlati, come i fornitori di buoni pasto e i gestori dei sistemi HR, la normativa chiarificatrice ridurrà incertezza contrattuale e favorirà la riaffermazione di contratti a lungo termine.
• La conferma dei trasferimenti per il Ffo e la tutela delle università salvaguarda la capacità di investimento in ricerca e attrattività internazionale, con ricadute positive per partnership private e progetti di trasferimento tecnologico in Italia.
• La soluzione normativa auspicata limiterà il contenzioso e le passività future, migliorando la prevedibilità dei costi del lavoro per le amministrazioni locali e rendendo più efficiente la programmazione delle spese pubbliche.