Via libera del Senato al ddl su produzione e vendita del pane: cosa cambia per consumatori e panettieri

L’assemblea del Senato ha approvato il disegno di legge che disciplina la produzione e la vendita del pane, con un voto per alzata di mano dopo che gran parte dell’opposizione aveva annunciato l’astensione. Il provvedimento, presentato nel dicembre 2022 su iniziativa del senatore Luca De Carlo del FdI, passa ora alla Camera per l’esame finale.

Il voto al Senato

La modalità di voto ha accelerato l’iter parlamentare, ma la decisione ribadisce l’apertura di un confronto successivo alla Camera, dove il testo potrebbe subire modifiche. In Italia la procedura legislativa richiede che entrambe le Camere approvino una versione identica della norma: pertanto il passaggio alla Camera è fondamentale per il suo perfezionamento e per la calendarizzazione di eventuali audizioni e emendamenti.

I punti principali del disegno di legge

Il testo, articolato in venti articoli, mira a definire con chiarezza termini e categorie utilizzati nel commercio del pane. Tra le novità ci sono le definizioni di pane fresco, tipologie e caratteristiche delle diverse pagnotte, la specificazione relativa al lievito e regole per la vendita di prodotti surgelati o a lunga conservazione.

Il ddl introduce precise indicazioni sulle denominazioni da apporre in etichetta per prodotti ottenuti da cottura parziale, surgelati o preparati con impasti pronti e con l’aggiunta di ingredienti non tradizionali. L’articolo 3 elenca le tipologie di pane distinguendole, tra l’altro, in base al tipo di farina impiegata.

Sono previsti inoltre strumenti per valorizzare la produzione artigianale e tutelare il made in Italy, compresa l’istituzione della Festa del pane come iniziativa promozionale volta a sostenere le filiere locali.

Definizione di «pane fresco» e limiti temporali

Una disposizione chiave del provvedimento stabilisce che non si potrà utilizzare la dicitura pane fresco se il prodotto viene commercializzato almeno ventiquattro ore dopo il completamento del processo produttivo, a prescindere dal metodo di conservazione adottato. La norma punta a impedire che prodotti surgelati o rigenerati vengano spacciati per freschi.

Obiettivi e impatti sul mercato

L’intento dichiarato è duplice: migliorare la tutela del consumatore attraverso una maggiore trasparenza informativa e valorizzare il lavoro dei panificatori artigianali. Per i consumatori, etichette più chiare dovrebbero ridurre il rischio di acquisti fuorvianti; per i produttori locali, la norma può rappresentare uno strumento per distinguersi rispetto a prodotti industriali o importati.

Sul piano economico, però, l’introduzione di nuovi obblighi di etichettatura e l’eventuale necessità di adeguare le filiere logistico-distributive potrebbero generare costi aggiuntivi, soprattutto per le piccole panetterie e per la grande distribuzione che gestisce linee di prodotti congelati o parzialmente cotti.

La norma avrà inoltre effetti sulle strategie di prezzo e sulla gestione delle scorte: una maggiore distinzione tra prodotto fresco e prodotto a lunga conservazione potrebbe spingere alcuni consumatori a premiare il primo con una disponibilità a pagare superiore, favorendo nicchie di mercato territoriali e di qualità.

Prossime tappe, controlli e applicazione

Prima della piena applicazione il testo dovrà essere esaminato dalla Camera, dove si potranno discutere emendamenti e calendarizzare approfondimenti con le categorie interessate. Successivamente sarà necessario definire le modalità di controllo e le sanzioni per le violazioni, oltre ai tempi di adeguamento per gli operatori.

È prevedibile che il ruolo di vigilanza venga affidato agli organismi competenti in materia di sicurezza alimentare e tutela dei consumatori, in collaborazione con il Ministero delle Politiche Agricole e le autorità regionali, per garantire uniformità nell’applicazione delle norme sul territorio nazionale.

In parallelo, iniziative come la Festa del pane possono contribuire a promuovere filiere corte e prodotti locali, consolidando l’immagine del pane artigianale italiano anche sul piano turistico ed enogastronomico.

Aspetti da monitorare

Fra gli elementi da tenere sotto osservazione ci sono l’effettiva incisività delle nuove etichette nel modificare i comportamenti d’acquisto, i tempi di adattamento dei produttori e il possibile ricorso a certificazioni volontarie per rafforzare la tracciabilità e la reputazione del prodotto.

Un altro nodo pratico riguarda la delimitazione delle categorie merceologiche: definire con precisione cosa distingue un prodotto «a lunga conservazione» da uno «fresco» è essenziale per evitare contenziosi e per assicurare ai consumatori informazioni utili e verificabili.

In sintesi

• Maggiore trasparenza sulle etichette potrà aumentare la fiducia dei consumatori e rendere più prevedibile la domanda per il pane fresco, con effetti positivi sui margini delle panetterie artigianali che puntano sulla qualità.
• I costi di adeguamento per etichettatura e logistica potrebbero gravare inizialmente sulle piccole imprese; per gli investitori il settore artigianale potrebbe diventare più interessante se accompagnato da incentivi o certificazioni riconosciute.
• Una chiara distinzione normativa tra prodotti freschi e a lunga conservazione può favorire la segmentazione del mercato, stimolando innovazione nei servizi di consegna e nella gestione della filiera, con opportunità per startup e operatori logistici.
• Dal punto di vista economico nazionale, la valorizzazione del made in Italy nel settore panificazione rafforza il capitale immateriale del paese, sostenendo turismo gastronomico e produzioni locali se supportata da controlli efficaci e promozione mirata.