Riforma urgente del gioco per tutelare i cittadini e garantire la stabilità del sistema

I cali di gettito legati al comparto del gioco pubblico continuano a pesare sui bilanci: nel 2025 si è registrata una riduzione di circa 250 milioni per il comparto apparecchi, mentre i dati più recenti del primo trimestre del 2026 segnano un ulteriore -7,4% nel gettito, corrispondente a una perdita stimata di 101 milioni per le casse dello Stato.

Questo trend ha riacceso il dibattito politico sulla necessità di un riordino regolatorio del settore, con particolare attenzione alla prevenzione del gioco patologico, alla tutela dei minori e alla lotta all’illegalità.

Le richieste del Partito Democratico

Il Partito Democratico ha avanzato una serie di proposte normative volte a rafforzare i controlli sul gioco fisico e a migliorare gli strumenti di prevenzione e cura.

Il Partito Democratico ha scritto nella risoluzione:

“correggere subito scelte che hanno indebolito le politiche di prevenzione e cura”

Tra le misure richieste figurano norme più stringenti per le slot machine e le Video Lottery, l’introduzione obbligatoria di strumenti di identificazione e di sistemi di autoesclusione per i giocatori, e un monitoraggio mirato dei comportamenti a rischio, con particolare guardia verso i minori e le persone fragili.

Il Partito Democratico ha chiesto inoltre il ripristino dell’Osservatorio sul gioco e il rifinanziamento del Fondo Gap come leve per rafforzare la prevenzione e i percorsi di cura.

Il Partito Democratico ha dichiarato:

“È necessario ripristinare strumenti istituzionali e finanziari per correggere scelte che hanno indebolito le politiche di prevenzione e cura”

I parlamentari Vaccari e Merola hanno chiesto requisiti più stringenti per i concessionari e per l’intera filiera, proponendo anche l’estensione delle norme antimafia alle concessioni come strumento per ridurre la dipendenza fiscale dello Stato dalle entrate di gioco e per garantire maggiore trasparenza.

Vaccari e Merola hanno affermato:

“Occorrono requisiti più rigorosi per concessionari e filiera e l’estensione delle norme antimafia per costruire un sistema più equilibrato, trasparente e sostenibile”

Obiettivi e contenuti della riforma

La bozza del decreto attuativo, al momento all’esame dei tecnici del MEF e di Palazzo Chigi, punta in primo luogo a contrastare il gioco illegale e ad innalzare gli standard di tutela nei punti di offerta fisici.

Il provvedimento prevede l’obbligo per concessionari e gestori di rispettare criteri specifici per l’allestimento e la gestione dei punti di gioco: requisiti strutturali, standard minimi di tutela della salute e della sicurezza pubblica e misure atte a salvaguardare la fede pubblica dei giocatori, con attenzione particolare ai minori.

Tra le prescrizioni tecniche sono previste l’installazione di sistemi di videosorveglianza a circuito chiuso nel rispetto della normativa sulla privacy, e il divieto d’accesso ai minori nelle aree con vincite in denaro, nelle sale bingo, nelle sale con slot e nelle sale scommesse.

Il quadro normativo intende anche rafforzare gli strumenti di prevenzione, prevedendo procedure efficaci di identificazione, sistemi di autoesclusione interoperabili e un monitoraggio permanente dei comportamenti di rischio, in collaborazione con le autorità sanitarie e gli enti locali.

Sul fronte dell’illegalità, l’inasprimento dei requisiti per ottenere e mantenere le concessioni dovrebbe limitare l’ingresso di operatori non conformi e ridurre gli spazi per attività non autorizzate, con ricadute attese sulla qualità dell’offerta e sulla trasparenza del mercato.

Implicazioni economiche e sull’industria

Una riforma strutturata può determinare una fase di consolidamento nel settore: requisiti più severi e controlli più stringenti potrebbero penalizzare operatori marginali e favorire chi dispone di capacità finanziarie e organizzative per adeguarsi.

Per lo Stato, l’obiettivo dichiarato è duplice: ridurre la dipendenza dal gettito derivante dal gioco e limitare i costi sociali legati alla dipendenza patologica. Sul fronte fiscale, però, è necessario bilanciare il calo potenziale delle entrate con misure alternative di finanziamento delle politiche di prevenzione e cura.

Dal punto di vista degli investitori e degli operatori, la maggiore regolazione può tradursi in opportunità per chi investe in tecnologie di compliance, sistemi di identificazione e soluzioni per la tutela dei consumatori, mentre gli asset più fragili o non conformi potrebbero essere soggetti a dismissioni o acquisizioni.

Prossimi passi e scenario politico

La bozza passa ora per il vaglio tecnico e politico: sarà importante valutare tempi e modalità di applicazione delle nuove regole, nonché l’allocazione delle risorse per il rifinanziamento degli strumenti di prevenzione.

Il successo della riforma dipenderà dalla capacità di coniugare efficacia regolatoria, sostenibilità economica e strumenti concreti di tutela sociale, coinvolgendo istituzioni locali, operatori sanitari e il comparto privato per un’applicazione coordinata e monitorata nel tempo.

In sintesi

• La riforma proposta mira a riequilibrare la dipendenza fiscale dallo stato dal gioco, ma richiederà misure compensative per evitare eccessive perdite di gettito a breve termine.
• Requisiti più severi favoriranno investimenti in compliance e tecnologie di tutela, creando opportunità per aziende specializzate e per servizi di sicurezza e identificazione.
• Per gli operatori tradizionali è probabile una fase di consolidamento: gli asset non conformi potrebbero uscire dal mercato, con possibili ricadute sui prezzi e sulla struttura concorrenziale del settore.