Dal Cnel stretta drastica contro il dumping contrattuale

Al 31 dicembre 2025 risultavano depositati presso l’archivio del CNEL 1.052 contratti collettivi nazionali di lavoro relativi al settore privato.

Distribuzione e copertura dei contratti

Tra questi, soli 212 CCNL di maggiore applicazione, sottoscritti dalle federazioni confederali CGIL, CISL e UIL, coprono il 96,1% dei circa 14,7 milioni di lavoratori rilevati attraverso i flussi Uniemens, ossia la quasi totalità dei dipendenti del settore privato tracciati.

Al contrario, 688 CCNL firmati da organizzazioni di rappresentanza datoriale non riconducibili al sistema di CGIL, CISL e UIL (e nemmeno a UGL o CONFSAL) costituiscono il 65,4% del totale dei contratti presenti nell’archivio del CNEL, ma raggiungono complessivamente solo 267.851 lavoratori, pari all’1,8% dei dipendenti del settore privato censiti tramite Uniemens.

Di fatto, i CCNL realmente radicati nei rispettivi settori sono 150: si definiscono tali quei contratti che coprono almeno l’1% del totale dei lavoratori del settore di riferimento.

Tiraboschi ha spiegato:

“Gli altri contratti collettivi che non raggiungono questa soglia minima sono collocati in una diversa sezione perché a livello statico hanno un’applicazione nulla nel settore a cui pure il campo di applicazione intende riferirsi.”

Contratti “pirata” e impatto sulle retribuzioni

In particolare, nei CCNL sottoscritti da associazioni datoriali e sindacali di limitata rappresentatività si riscontra spesso un fenomeno di dumping contrattuale, con norme e trattamenti economici significativamente più bassi rispetto ai contratti maggiormente applicati.

L’analisi dell’ufficio studi di Confcommercio stima una perdita media netta per lavoratore pari a circa 8.000 euro annui — con punte che possono arrivare a 12.000 euro — imputabile all’applicazione dei cosiddetti contratti pirata firmati da sigle minori nei settori del terziario e del turismo. Confrontando la retribuzione annua lorda, i contratti minori risultano mediamente inferiori di oltre 6.500 euro rispetto alla RAL di 24.613 euro prevista dal CCNL di riferimento firmato da Confcommercio.

Se si monetizzano anche altri istituti contrattuali — come le maggiorazioni per lo straordinario, le integrazioni per malattia o infortunio ridotte (spesso al 20-25% rispetto al 100% di altri contratti), la riduzione dei giorni di ex festività, minori ferie, permessi, scatti di anzianità e una partecipazione ridotta alla bilateralità per la sanità integrativa o la previdenza complementare — la penalizzazione media sale a circa 7.921 euro annui a danno del lavoratore, con estremi che possono raggiungere 12.200 euro l’anno.

Situazione nei settori del terziario e del turismo

Nei comparti del terziario e del turismo si contano più di 250 CCNL, ma la maggioranza dei lavoratori è coperta da pochi contratti: tra questi spicca il CCNL Terziario, Distribuzione e Servizi sottoscritto da Confcommercio, che è il più applicato in Italia con circa 2,5 milioni di addetti interessati.

I CCNL firmati da sigle minori superano le 200 intese: riguardano approssimativamente 160.000 dipendenti e oltre 21.000 aziende, numeri che evidenziano come la frammentazione contrattuale abbia una portata non trascurabile sul mercato del lavoro.

Implicazioni per il mercato del lavoro e possibili interventi

La coesistenza di contratti diffusi ma poco applicati e di pochi contratti maggiormente rappresentativi solleva questioni rilevanti per la tutela dei lavoratori, la competitività delle imprese e la regolazione della contrattazione collettiva.

Dal punto di vista istituzionale, il monitoraggio operato dall’archivio del CNEL e l’analisi dei flussi Uniemens forniscono dati essenziali per valutare la reale applicazione dei CCNL e orientare le politiche pubbliche. Per contrastare il fenomeno dei contratti pirata risultano utili misure di maggiore trasparenza, controlli più efficaci sui rapporti di lavoro, e iniziative volte a favorire la contrattazione a livello settoriale e territoriale più rappresentativa.

Per le parti sociali e per le istituzioni ciò implica anche un lavoro di consolidamento della rappresentatività sindacale e datoriale, nonché strumenti di accompagnamento per le imprese che vogliono adeguare le condizioni contrattuali agli standard nazionali, riducendo così le distorsioni concorrenziali e le conseguenze sociali per i lavoratori.